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高度重视移民上访突出问题和历史遗留问题

2017-11-11 09:05

二、严纪律,强监管,进一步提升资金使用效益。移民资金项目管理是移民工作的重要内容,也是热点、难点问题,务必严明纪律,加强监管,确保资金跟着项目走,项目跟着计划走,计划跟着规划走,进一步提升资金使用管理效益。

1、统筹移民避险解困搬迁。我县已列入全省避险搬迁大面试点县,特困移民避险搬迁进入攻坚阶段,任务重,困难大,要求高。要增强紧迫感、使命感和责任感,求精求实、求细求快,全力推进工作开展。要加大资金统筹力度,在继续完善好前段安置点的基础上,重点建设好黄金洞、福寿山、岑川三个安置点,力争年内完成避险解困搬迁1100人。移民避险搬迁一要始终突出“五个结合”:即要在“坚持政策、严格程序、因地制宜、点面结合、打造亮点、维护稳定”的原则下,始终突出生态移民与“小城镇建设、新农村建设、风景名胜区建设、政府意图、移民意愿”紧密结合的思路进行,做到宏观把握、科学调控,促进生态移民科学高效推进;二是要严格遵循“五个统一”:即严格按照“统一规划、统一设计、统一风格、统一标准、统一公共设施”的要求,全力打造一批设计科学、规划合理、风格典雅、环境舒适的集中安置点,让移民满意、上级满意、自己满意;三是要确保实现“三个目标”:要通过实施避险解困移民工程,确保库区的生存环境得到切实改善、库区的建设品位得到明显提升、库区的社会大局实现和谐稳定。

2、着力夯实库区基础条件。按照“重点突出、逐步推进”的原则,以“布局合理、设施配套、功能齐全”为目标,切实解决一批库区群众反映强烈的现实问题。加强与相关部门的衔接,稳步实施库区和移民安置区基础设施建设和经济发展“十二五”规划。认真实施库区基础设施建设规划。推广移民村“自主择项、自主实施、自主理财、自行维护”项目建设,切实降低项目建设成本,提高项目建设效益。在完善黄金洞、秋湖水库环库公路的基础上,重点支持白水、大江洞水库的通库公路建设,合力完成长寿、加义、安定、瓮江、伍市等乡镇7个重点移民村的沟渠疏浚,努力改善库区和安置区移民的生产生活基础条件。

3、培育发展合作组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则,帮助移民建立和壮大一批专业合作经济组织,在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节,实行自我合作、自我服务、自我管理、自我发展,提高市场竞争能力,为产业开发注入新的活力。要大力扶持移民以土地承包经营权、资金、劳动力等生产要素入股农民专业合作组织,广泛筹集社会、民间资金投入生产开发,实现专业合作组织、生产基地的紧密联接。优化资源配置,构建完整产业链,做紧企业、市场与移民的利益联结,不断提高移民产业开发实效。

三、打基础,解特困,进一步促进库区和谐稳定。要把服务民生,保障民生,改善民生作为发展经济的最终目的,高度重视移民上访突出问题和历史遗留问题,突出重点做好移民避险解困、政策解释和稳控工作,多办利民实事好事,普惠于民。

3、强化资金项目监管。一是加强制度建设。县级报账制是移民资金管理行之有效的根本性制度,是否落实县级报账制作为衡量移民资金管理是否规范的标尺。2015年,移民资金全面实行县级报账制。同时,健全和完善有关移民资金项目管理制度。二是加强审计监督。认真开展移民资金内部审计,切实抓好审计整改工作。内审监测工作要经常化、制度化和规范化,要由突击性向经常性转变,由事后向事前、事中转变,由被动向主动转变。采取“季度、半年、全年”相结合的办式,坚持随机查。以“村组自查、乡镇督查、县里核查”的方法对涵盖不同时段的移民资金进行全面监督。三是加强社会监督。开展移民后期扶持政务公开“阳光行动”,资金安排和项目实施情况做到“村上墙”、“县上网”,接受移民群众和社会各界的监督。四是加强项目计划管理。科学编制年度项目计划,认真做好项目论证、设计评审等前期工作,提高项目计划质量;严格执行项目计划,切实维护项目计划的严肃性;确保移民后扶政策发挥最大的社会效益和经济效益。

四、抓建设,强能力,进一步提高服务移民水平。努力提升干部综合素质,提升群众工作能力。以绩效评估为抓手,进一步促进移民系统自身建设,完善工作制度,不断提升移民干部队伍服务移民的能力和水平。

l、做大做强主导产业。要立足现有优势资源,继续发展“两茶一竹”主导产业,因地制宜发展特色产业;要把移民产业开发放到全县经济社会发展和“三农”工作的大局来谋划,培育产业开发大户,加大对现有基地提质改造力度,带动和促进移民产业基地上规模上档次;大力建设区域明显、特色突出、生产集中、管理规范的产业基地,形成规模效应。按照省、市要求,今年全县要改造、新建油茶基地2500亩,茶叶基地400亩,特色水产养殖基地100亩,发展一批家禽家畜养殖基地。重点培育打造好安定镇万亩移民油茶、福寿山镇5000亩移民高山有机茶、伍市镇大滩村3000亩省定油茶三移民产业示范基地。

2015年全县移民工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,以全面建成小康社会为目标,以改革创新为总揽,以保障和改善民生为重点,着力增加移民收入、改善生存条件、增强自我发展能力。真抓实干,稳中求进,推动移民工作“上水平、出亮点、争一流、作贡献”,实现全县移民人均纯收入增长15%,努力建设“和谐、富裕、美丽”三个库区。

1、加强业务能力建设。深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记的一系列重要讲话精神。深刻领会中国特色社会主义理论的精髓和科学内涵,坚定道路自信、理论自信、制度自信。要采取多种形式加强移民干部政策业务培训,不断提高资金管理能力、项目决策能力和群众工作能力,以个人素质的提高,促进干部队伍整体素质的提高。

3、扎实推进移民智力培训。移民培训要着力围绕提升就业创业能力和创收增收能力来开展。面对新形势新任务新要求,要把移民培训作为提高移民务工就业技能的重要抓手,把促进移民劳动力转移作为增加移民收入的重要途径,不断提升移民的就业创业能力和创收增收能力,为移民脱贫致富提供强有力的智力支撑。要围绕产业发展和移民就业,进一步创新培训方式,丰富培训内容。加强种养业实用技术培训,增加移民生产经营收入;加强城乡服务业技能培训,增加转移劳动力工资性收入;着眼培育职业化新型移民和科技致富带头人。全年完成移民培训500人次,其中就业技能培训50人,实用技术培训450人。

1、创新投入机制。十八届三中全会关于“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护”的决定,为创新移民资金投入机制指明了方向,使我县移民资金投入机制改革的多年探索破茧成蝶。为此,要根据省市移民局的要求,着力创新投入机制,提高资金使用效率。一是探索建立既扶助移民发展产业基地又支持龙头企业建设产业后方一举两得的扶持机制,促进龙头企业革新技术、扩大规模、增强带动能力;二是探索建立移民资产直接划转移民专业合作社的扶持机制。与产业基地密切相关的水电路等移民资产,转交移民合作组织持有和管护,所产生的利益用于合作社的滚动发展。县局将在这方面进行试点探索。

3、深化党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,严格执行《廉政准则》,坚持述职述廉,接受民主监督。深入推进移民系统党风廉政建设。要坚持民主集中制原则,对项目建设、资金分配、人事安排等重大问题实行民主决策、科学决策,充分发挥集体领导作用;要推进政务公开,凡涉及移民切身利益的事项都要公开公示,接受移民群众和社会各界的监督;要加强监督检查,充分发挥纪检监察职能作用,设立网络监督平台,健全完善约束机制,防微杜渐,及时发现、坚决制止有损党和政府形象的不良行为,按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求,打造一支“团结、高效、务实、廉洁”的移民干部队伍,全面完成好省、市、县交给的各项工作任务。

一、稳增长,保民生,进一步促进移民增收致富。要切实转变发展方式,做大做强“两茶一竹”三大产业,全力扶持移民骨干企业、特色农业和种养基地,着力打造移民亮点产业,通过教育引导、政策引导和典型引导,鼓励移民创业就业,勤劳致富。

2、强化干部作风建设。全县移民系统要认真开展以“团结、高效、务实、清廉”为主题的作风建设年活动,努力建设运转高效、服务优良、风清气正的文明机关。要严肃工作纪律,做到令行禁止,确保政令畅通、执行有力、运转协调;要改进服务方式,深入困难较大、矛盾较多的库区和安置区调查研究,问需于民办实事,问计于民解难题,切实解决移民群众需要解决、能够解决的突出问题;要提高工作效能,加大治假、治浮、治庸、治散力度,进一步增强带领移民群众致富奔小康的责任感、使命感和紧迫感,善于开拓,敢于担当,不断提高工作效率和质量。

2、整合资金办大事。一是整合资金。要继续按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,加强沟通衔接,整合涉农部门资金,捆绑投入库区和移民安置区,充分发挥资金使用的乘数效应。要认真清理核实移民后扶直补人口,后扶富余人口指标资金、自然减员资金实行县级统筹,纳入年度计划,集中安排使用;600元内两者结合的项目资金实行县级统筹,跨村调剂,列入项目计划,集中安排使用。二是集中资金办大事。项目微小,资金分散,严重影响资金使用效益。要改变“撒胡椒面”的投入方式,整合集中部分资金,用于集中安置区和移民较集中村的规模产业、重大基础设施等移民受益面广、效益明显的重点项目建设。

2、精心打造亮点产业。菜篮子工程是政府一把手工程,我县是一个农业大县,但我县居民食用蔬菜却大部分依赖外进,蔬菜产业发展利润巨大,这为我县移民产业开发提供了一个难得的机遇和挑战。通过反复调研,计划在离县城半小时车程内选址一个重点移民村,通过招商引资,以奖代投,移民股份合作参与开发模式,新建一个200-300亩移民产业蔬菜基地。规划在十三五期内打造为一个集产业开发、移民培训、移民休闲等为一体的综合亮点基地。依托市场将传统产业打造为亮点产业,探索培育发展我县菜篮子工程。